세계 각지에서 열파와 가뭄, 호우 등 극단적인 기상으로 인한 피해가 빈발하고, 그 원인이 되는 지구 온난화·기후변화 대책은 기다리지 않고 있다. 그런 가운데 유엔기후변화틀조약(UNFCCC) 제30회 체약국회의(COP30)가 11월 10일부터 22일까지 브라질 벨렌에서 열렸다. 이번 COP는 제1회부터 30년. 산업혁명 이후 평균 기온 상승을 1.5도로 억제하는 것을 목표로 한 국제 틀 '파리 협정' 채택으로부터 10년의 고비로 큰 피해를 낸 각국의 위기감도 높아지고 있어 그 성과가 주목받고 있었다.
하지만 큰 쟁점이었던 '화석연료에서의 탈각' 합의에 실패하는 등 '기후위기'를 회피하기 위한 명확한 길을 보여줄 수 없는 채 끝났다. 국제협조로 대책을 추진하는 어려움이 다시 부각되었다.
COP30에서는 기후변화에 의한 재해에 대비하기 위한 '적응자금'을 늘리는 약속 등의 성과도 있어 대책강화의 기운은 아직 없어지지 않았다. 각국은 지금까지 대책을 쌓아왔다. 그러한 기후변화를 극복하기 위한 행보를 멈추지 말아야 한다. 기후변화에 대한 위기감을 배경으로 결속해 전진할 수밖에 없다.
'적응'을 위한 자금을 35년까지 3배로 합의
COP30의 합의문서를 둘러싼 논의는 끝까지 분규해 일정을 하루 연장해 간신히 채택에 박았다. 협상이 난항한 가장 큰 요인은 온실가스 배출 삭감책의 근간이 되는 탈화석연료의 자리매김에 대해 의견이 대립한 것이었다. 회의 참가자에 따르면 의장국 브라질의 룰라 대통령은 “화석연료 없이 사는 방법을 생각할 필요가 있다”고 주장하며 회의 당초부터 탈화석연료의 공정표 작성에 적극적이었다고 한다.
회의 종반 의장국 브라질은 합의 문서안에 석탄이나 석유 등의 화석연료로부터의 탈각을 구체화하는 공정표 작성을 포함할 것을 제안했다. 유럽연합(EU)과 태평양 섬섬(쇼)국 등 약 80개국은 찬성했다. 그러나 산유국의 사우디 아라비아와 러시아 등이 강경하게 반대했고, 의장은 합의안에서 이 항목을 제외했다. 일본은 찬성국에 가입하지 않았다.
최대의 쟁점으로 합의할 수 없고, 찬성한 나라나 각국의 환경 단체를 낙담시켰지만, 성과도 있었다. 그 중 하나는 '기후변화에 따른 피해에 대비하기 위한 '적응'자금을 2035년까지 적어도 3배로 하는 노력을 요구한다'는 것이 합의 문서에 담긴 것이다.
이밖에 구체적인 길은 나타나지 않았지만 “기온 상승을 산업혁명 전부터 1.5도로 억제하는 파리협정의 목표 달성을 향해 대책의 가속을 촉구한다”는 것과 “개발도상국을 위한 자금원조의 구체화를 목표로 2년간의 작업계획을 책정하는 것” 등으로 합의했다. 전회 COP29에서 2035년까지 선진국을 중심으로 연 3000억 달러, 세계 전체에서 연 1조3000억 달러를 대책에 충당하는 목표를 결정하고 있어 이를 받아 조치였다. 합의문서는 브라질 원주민의 '공동작업'을 의미하는 말에서 '글로벌 무치란'으로 명명되었다.
영향이 컸던 미국 트럼프 정권의 '이반'
이번 회의에 큰 영향을 준 것은 중국에 이어 온실가스 배출량이 많은 미국 결석이었다. 트럼프 미국 대통령은 올해 1월 대통령 취임 첫날 파리 협정에서 다시 이탈하는 대통령령에 서명했다. 이탈 발효는 내년 1월이지만, 트럼프 정권은 정부 대표단을 파견하지 않고 '결석'을 담았다. 파리 협정에 대한 '이반'의 자세를 분명히 했다.
COP라는 국제협조를 전제로 한 틀이 만들어진 이래 미국 정권은 민주당, 공화당이 바뀌어 자금 제공 등의 대책에 온도차는 있었지만, 2017년 제1기 트럼프 정권이 파리 협정 이탈을 표명할 때까지 기본적으로는 협정에 근거한 각국의 대책에 보조를 맞춰왔다.
그러나 바이덴 민주당 정권 이후 다시 대통령으로 선정된 트럼프의 '반기후변화·온난화 대책' 자세는 견고하다. 9월 유엔 총회에서 트럼프 씨는 "기후변화는 사상 최대의 사기"라고 밝혔고, 유엔환경계획(UNEP)과 세계기상기관(WMO) 등 국제기관의 예측은 "어리석은 사람에 의한 것", "실수" 등으로, 재생가능에너지는 "그린 사기" 등으로 불렀다.
COP30에 참석한 일본 관계자에 따르면 세계 최대 경제대국으로 기후변화 대책 관련 자금 제공도 해온 미국 부재의 영향은 컸다. 그리고 미국의 '자국 제일주의'는 회의 분위기에 그림자를 떨어뜨려 탈화석 연료의 공정표 작성에 반대한 산유국을 기세했다. 미국 부재 중 대응이 주목받은 세계 최대 배출국에서 재생가능 에너지 보급을 국책으로 추진하는 중국도 논란을 견인하지 않았다고 한다.
실현 곤란과의 견해 강해지는 「1.5도 목표」
COP30에서의 성과는 부족한 결과가 되었다고 말할 수밖에 없다. 원래 회의 전부터 온실가스 배출 삭감을 위한 기운은 반드시 높지 않았다. 유엔은 2035년 온실가스 배출삭감 목표를 9월까지 제출하도록 요구했다. 그러나 기한을 지킨 나라는 체약국의 불과 30%. COP30이 시작돼 제출국은 늘었지만 그래도 60% 정도다.
UNEP는 회의에 앞서 이미 제출된 2035년까지의 삭감 목표(NDC)가 달성되더라도 금세기 말에는 2.3~2.5도 상승했고, 대책을 강화하지 않고 삭감 노력을 게을리하면 최대 2.8도 상승할 것으로 예측하는 보고서를 공표했다. 1.5도 목표를 위해서는 35년에 19년 대비 55% 정도의 삭감이 필요하지만, 현재의 NDC에서는 15% 정도의 감소에 그치는 것으로 추정되고 있다.
기후 전문가들 사이에서는 1.5도 목표 실현이 어려워졌다는 견해가 유력하다. 초점은 '오버슛', 즉 일시적으로 1.5도를 넘는 상태가 되어도 그 기간을 얼마나 짧게 하여 일정기간의 기온 상승폭을 최대한 작게 할 수 있을까 하는 과제로 옮겨가고 있다. 다만 단기간의 오버슈트에서도 사람들의 삶에 큰 영향을 준다고 한다. 온실가스의 배출량을 계속해서 최대한 줄이는 노력이 요구되는 것에는 변함이 없다.
유엔의 구테레스 사무총장은 11월 6일 COP30의 정상급 회합에서 “과학 예측에 따르면 늦어도 2030년대 초에는 일시적으로 1.5도를 넘는 것은 피할 수 없지만 지금(세계가) 신속하고 대규모 행동을 하면 오버슈트는 가능한 한 작고 짧게 할 수 있다. 그러나 그 뒤를 이은 회의 결과는 구테레스 씨를 만족시키는 내용이 되지 않았다.
“회의론은 인류의 운명에 영향”이라고 기후과학 전문가
COP30 폐막을 받아 기후과학이 전문으로 세계 기후변화 대책 동향에 익숙한 강수정다·도쿄대학 미래 비전연구센터 교수가 12월 2일 일본 기자 클럽에서 강연했다. 이 가운데 강수씨는 트럼프 정권 하에서 온난화·기후변화에 대한 회의론이 대두되고 있는 현상에 대해 “일부 산업계의 이해를 짙게 반영한 정책이 미국 사회에 구조 변화를 가져오고 인류의 운명에도 영향을 주려고 하고 있다”고 위기감을 보였다.
강수씨는 기후과학 분야 중에서도 기후변화 시뮬레이션이 전문으로 국립환경연구소에 오랫동안 근무. 기후변화에 관한 정부간 패널(IPCC)의 제5차, 제6차 평가보고서의 주 집필자이자 온난화·기후변화 대책의 중요성에 대해 적극적으로 발언, 발신하고 있다.
강수씨는 COP30에서 채택된 합의문서에 산유국 등의 반대로 '화석연료에서의 탈각'을 반입할 수 없었던 것은 유감스럽지만, '전회일치'에서의 합의가 전제라면 산유국도 참여하는 COP장에서 탈화석연료를 진행하는 것은 무리가 있어 석유 등 화석연료의 소비
또 COP에 큰 영향을 미친 미국 트럼프 정권 문제에 대해서는 “파리 협정에서 재이탈할 뿐만 아니라 미 해양 대기국(NOAA) 등 기후관계 연방기관 예산 삭감과 인사 감시, 각종 환경 규제 약화와 폐지 등이 일어나고 있다”고 지적했다. 그리고 트럼프 씨의 유엔 총회에서 연설 내용을 소개하면서 정권의 '반온난화·기후변화 정책' 배경에는 탈탄소화에 따른 규제를 회피하려는 석유업계와 이를 지원하는 정치인, 싱크탱크의 연계 외에 일부 미디어도 확산에 기여하는 '부정론 생태계'의 존재가 있다고 말했다.
"미래 세대"를 위해 국제 강조
장수씨에 따르면 일반적으로 기후변화에 취약한 나라만큼 1인당 온실가스 배출량이 적다는 것이 데이터로부터 명확해지고 있다. 즉 "기후변화에 의한 피해의 원인에 책임이 없는 사람들이 심각한 영향을 받고 있다"(에모리씨). COP30 회기 중 각국에서 모인 환경단체 등이 이러한 문제에 항의해 대책 강화를 호소했다. 의장국 브라질의 원주민 그룹이 대책 강화와 아마존의 열대우림 보호를 호소하는 시위 행진을 하고 참가자들의 주목을 받고 있다.
유엔 홍보에 따르면 구테레스 씨는 회기 중 각국의 청소년 대표단과 회담하여 "과거 세대는 기후 위기 억제에 실패했다"고 사과 한 후 화석 연료에서 재생 에너지로의 이행은 불가결하고 국제사회와 지구의 행복보다 자신들의 이익을 우선하는 강력한 로비 단체와 대치할 필요가 있으며, 이를 위해서도 '미래 세대'의 젊은이들의 힘이 필요하다고 강조했다. 이에 대해 브라질의 16세 소년은 “우리는 활동가가 되고 싶은 것이 아니라 평범한 아이이며 젊은이가 되고 싶을 뿐입니다”라고 대답했다고 한다.
IPCC는 2021년 공표한 보고서에서 “지구 온난화는 인간의 영향이라는 것은 의심할 여지가 없다”고 결론지었다. 상세한 데이터를 컴퓨터 해석 등으로 정밀하게 뒷받침한 결론이었다. 그 단계에서도 보인 '온난화 회의론'을 논파하는 내용이었다. 강수씨는 “세계가 협력해 기후변화를 멈춘다는 비전과 그 필요성에 대한 인식은 대부분의 나라에서 공유되고 있다”며 “세계가 (대책을) 포기하면 인류는 상당히 어려워진다”고 강조하고 있다.
구테레스는 기후변화 대책이 엄격한 국면임을 인정하면서 국제사회 전체의 이익을 지키기 위해 계속해서 다국간주의, 국제협조에 의한 대책을 진행할 것을 요구하고 있다. 경제발전에 따라 온실가스 배출을 늘려온 것은 주로 선진국과 일부 신흥국의 지금까지의 세대다. "미래 세대에 붙이기를 남기지 말라". 여러 번 말해 온 이 말을 다시 세계에서 공유하고 싶다.